L’Observatoire des finances et de la gestion locales (OFGL) tente d’évaluer le coût des bibliothèques en France (article de février 2024)
Les bibliothèques : un réseau essentiel
Premier réseau culturel en France, plus de 15 880 bibliothèques publiques et points d’accès à la lecture gérées par des collectivités maillent le territoire.
Les communes : un acteur majeur
Les communes sont les acteurs prédominants de ce réseau puisque 12 495 bibliothèques (79%) en 2022 sont municipales. En y ajoutant les 2 628 bibliothèques intercommunales (17%), la quasi-totalité de ces établissements est gérée par le bloc communal.
La gratuité, un coût limité
Plus la commune est grande et plus la bibliothèque pèse sur les finances communales. Mais c’est un choix d’ouverture sur la culture. L'étude de l'OFGL révèle aussi que les recettes tarifaires sont bien faibles, à l’heure où un courant milite progressivement pour la gratuité. Les recettes tarifaires ne représentent que 1,8 % des recettes de fonctionnement.
L'OFGL souligne l'importance d'une estimation précise des coûts de gestion des bibliothèques pour une gestion efficace.
Quelques indicateurs de coût de fonctionnement
- Le coût moyen par mètre carré est de 431€ pour les bibliothèques municipales en 2022
- Le coût moyen par habitant résidant dans la commune est de 30,4€
- Le coût moyen par inscrit actif en bibliothèque est de 161€ en 2019 (il augmente avec la taille de la commune)
- Le coût moyen par document emprunté est de 5,5€.
- A partir des fréquentations, dont le comptage reste estimatif, le coût moyen par passage s’élève à 10,6€ en 2019 (il diminue avec la taille de la commune)
Comparatif du coût de fonctionnement
Bibliothèque seule
Bibliothèque en réseau
Le personnel : 81% des charges
- 81% des charges de fonctionnement sont constituées des frais de personnel. Ce poids prépondérant augmente avec la taille de la commune comme avec les superficies des équipements et leur plage horaire.
- Le second poste de dépenses est celui de l’enrichissement des fonds par l’achat de livres et de ressources documentaires, à hauteur de 7,4% des charges : un poste essentiel à la mission première des bibliothèques et à la valorisation des fonds documentaires.
En conclusion
L’OFGL propose, avec cette étude sur le coût des bibliothèques, des références qui pourront accompagner les décideurs locaux dans leur analyse. Elles ne constituent pas des objectifs mais permettent d’éclairer les coûts mesurés localement, voire d’anticiper ceux-ci lors de projets d’agrandissement ou de création.